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在近期外交部例行记者会上，有记者提问：“美国已同越南达成贸易协议，将对越南商品征收20％关税，对经越南输美商品征收40％关税。这将影响途经越南的中国商品，外交部对此有何评论？”
对此，中国外交部新闻发言人毛宁表示，中方一贯主张各方通过平等对话协商解决经贸分歧，同时有关谈判和协议不应针对或损害第三方利益。
据第一财经记者查阅，在描述相关40%的转运关税时所使用的“转运（transshipment）”并不常见。
北京广问律师事务所合伙人管健在接受第一财经记者专访时表示，这并不是一个专业的国际贸易单词，其关键判断点在增值率、原产地等问题上。
要如何理解上述40%关税？管健对第一财经记者表示，如果一批原本来自第三国的产品在越南仅进行轻微加工或转运后贴上越南原产地标签再进入美国，这些商品将被视作“转运货物”而适用40%的更高关税，该条款意在强化美国在关税征收时对供应链和产地规则遵守情况的监管。
展开剩余81%值得关注的是，此次越南承诺对美国产品实施零关税。管健提示，考虑到越南是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国，上述能够零关税进入越南的美国产品有可能以“越南原产”身份再出口至中国或其他RCEP国家，削弱关税壁垒。
如何理解40%转运关税
此次，美国和越南之间，拟对经越南输美商品征收40％关税，即征收转运关税（transhipping tariff），要如何定义转运产品？
管健对记者表示，该转运不是简单的转运，是商品改变了原产地，至少通过简单加工等拿了越南的原产地的产品，然后再运到美国去。
“但是，从反规避角度而言，该类产品的增值率在各方面可能都还不够，所以把它定义为一种转运产品。即这种‘转运’和我们通常理解的把货运到越南然后通过转口出口，是两个概念。”他解释道，因为“如果没有获得越南的原产地证的话，实际上原产地证还是中国，要适用中国税率”。
通俗地来讲，该类转运产品就是增值不够/简单加工，随后改变原产地，以求达到“出口税率可能可以更低的效果”。他解释道，假设一个产品的零部件原材料大量来自其他国家，“在越南进行简单的组装行为，在越南的原产地规则里，可以拿到越南的原产地证，但这种行为在美方看来，实际上就是把该国产品都拿到越南简单加工，随后转运到美国”。
他并表示，根据目前所看到的一些报道和资料，最终该规则还是跟成分比例有关，譬如一个产品的组成部分如果绝大部分来自越南，就可以享受更低税率优惠，“根据一些报道，如果完全在越南本地生产制造的商品，有些产品可能可享受统一10%的最低税率。虽然这一机制的具体实施细节尚不清楚，但表明协议中确实存在对原产地给予一定优惠的安排”。
实际上，考虑到越南的许多产业具有明显“两头在外”的特征，究竟如何落实该条款仍然成疑。
值得注意的是，根据越南方面数据，今年上半年，越南吸引外国直接投资（FDI）总额达215.1亿美元，同比增长32.6%，是自2009年以来同期最高水平。越南财政部国家统计局5日发布的数据显示，今年第二季度越南的国内生产总值（GDP）增长势头强劲，同比增长7.96%，是自2022年以来的最高增速。
越南对美零关税意味着什么
如前所述，此次越南还对美方作出对美国完全开放市场以及美国企业能以零关税向越南销售产品的承诺，这意味着零关税进入越南的美国产品有可能再出口至其他RCEP国家，削弱关税壁垒。
对于美国来说，“这可能不是成心谈出来的，这可能是一个意外的收获”。管健对第一财经记者表示，考虑到中国和绝大部分东盟国家是零关税的，如果说上述产品原材料进到这些东盟国家，加工之后可能是有上述风险的。
他对记者表示，这是除直接关税安排外，本轮美越关税协议中最具结构性影响的部分之一，是越南对美国产品实施零关税及取消主要非关税壁垒的承诺。
“这一条款不仅具有双边意义，在区域层面也将产生溢出效应。”管健表示，若如此，这对中国本土同类产品可能形成竞争压力，挤压中国产品在RCEP区域内的市场空间。
根据美美国贸易代表办公室的数据，美国2024年自越南进口的商品贸易总额逾1360亿美元，对越南的商品出口额约130亿美元。
中企如何应对
管健谈道，在贸易摩擦升级的背景下，许多原本打算或已经将生产线外迁至越南的中国企业，将面对更高的出口成本和不确定性。
他解释道:“从供应链的角度看，该协议可能改变部分产业链布局。在前一轮中美贸易战中，不少公司为了规避对华关税，纷纷将工厂转移到越南等东南亚国家。此次协议推出后，越南作为替代基地的关税优势被削弱：在越南生产的商品即使享有原产地优惠，也至少需要缴纳10%的关税，远高于此前的5%或10%的基准税率。这意味着一些成本敏感的订单可能重新评估是否留在越南。”
中国出口美国的压力也随之增加。他解释，此前，中国大量出口美国的商品常借助越南转运来减轻关税负担。新政后，此类出口渠道将面临40%的高额关税，而非原本设定的针对越南产品的20%税率或更低税率，这无疑提高了这些商品的成本。
商务部新闻发言人何咏此前在例行记者会上回答相关提问时也表示，中方注意到相关情况，正在开展评估。中方的立场是一贯的，我们乐见各方通过平等磋商解决与美方经贸分歧，但坚决反对任何一方以牺牲中方利益为手段达成交易，如果出现这样的情况，中方将坚决予以反制，维护自身正当权益。
管健对记者表示，美方此前在这方面进行过针对东南亚国家的反规避调查、反逃税调查，就是针对东南亚国家，使用了很多执法手段，现在使用的所谓“对等关税”实际上是在做法上更普遍化一些。
之前很多中企出海时，“我们给它们的建议是老老实实在当地将供应链做得更多元化一点。”管健判断，在近期美方的对外关税谈判中，对于中国布置海外供应链的其他东南亚国家，越南的这种40%转运关税的模式大概率有可能成为一个标准模版。
2025年4月，美国宣布对越南的所谓“对等关税”为46%，随后并设定90天暂停期，其间关税为10%。
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